近日，習(xí)近平和奧巴馬先后向潘基文交存中國和美國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，落實《巴黎協(xié)定》、應(yīng)對氣候變化的關(guān)注重點已從國際談判發(fā)展到以各國為主體的自主減排行動。專家指出，由于大氣污染物和溫室氣體的同根同源性，近年來中國自主開展的清潔空氣行動實質(zhì)上為應(yīng)對氣候變化起到了巨大的推動作用。
2016年9月6日，在由環(huán)保部宣教中心與清潔空氣創(chuàng)新中心聯(lián)合舉辦的第二屆“創(chuàng)藍”清潔空氣媒體研討班上，中國清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布了《中國空氣質(zhì)量管理評估報告(2016)》。報告從多角度梳理了中國大陸除西藏之外(西藏大部分?jǐn)?shù)據(jù)不可得)的30個省、自治區(qū)和直轄市2015年清潔空氣管理方面的進展，還對空氣質(zhì)量改善措施帶來的能源結(jié)構(gòu)清潔化，以及部分措施(如減排黑碳、揮發(fā)性有機物、氨氮等)產(chǎn)生的協(xié)同減排溫室氣體的效果進行了系統(tǒng)的測算。
2015年是《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》 (《大氣十條》)出臺后的第二個關(guān)鍵年，也是“十二五”的收官之年，這一年的空氣質(zhì)量一方面是《大氣十條》中期考核的基礎(chǔ)，另一方面也是“十三五”空氣質(zhì)量繼續(xù)改善的基準(zhǔn)，該報告出爐，旨在幫助各省(市)了解污染現(xiàn)狀和差距、把脈治理困難和挑戰(zhàn)，為系統(tǒng)開展空氣質(zhì)量管理提供參考。
空氣質(zhì)量：
2015年顆粒物污染總體改善，10個省(市)/地區(qū)PM2.5年均濃度相比2014年平均降幅達11.34%，其中珠三角、天津、河北、山東、山西、江蘇、浙江、重慶均提前達到了《大氣十條》的2017年下降目標(biāo)。顆粒物超標(biāo)情況仍然突出，PM2.5污染最嚴(yán)重的區(qū)域為北京、天津、河北南部、山東非臨海地區(qū)及河南組成的一大范圍區(qū)域，而珠三角地區(qū)則已經(jīng)達標(biāo)。以PM10(可吸入顆粒物)年均濃度下降為目標(biāo)的省(市)中，河南、寧夏、陜西、吉林、遼寧、湖北、甘肅7個省(市) 2015年P(guān)M10年均濃度相比2013年不降反升。
2015年京津冀及周邊地區(qū)冬季采暖期重污染天氣頻發(fā)，北京首次啟動紅色預(yù)警，河北編制完成全國首部《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案編制指南》，可提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案的科學(xué)性、可操作性和可核實性。
污染物排放控制：
2015年全國SO2排放總量幾乎達到“九五”實施總量控制策略以來的歷史最低值。2015年全國SO2和NOX(氮氧化物)的總排放量相比2014年分別降低了5.8%和10.9%。環(huán)保部發(fā)布《汞污染防治技術(shù)政策》。限煤、淘汰黃標(biāo)車等措施達到了較好的協(xié)同減排大氣污染物和溫室氣體的效果。初步估算，全國每年人為源排放的非氫氟氯碳化物VOCs(揮發(fā)性有機物)、農(nóng)業(yè)氮肥使用排放的N2O(氧化二氮)、柴油車排放的黑碳、秸稈焚燒排放的CO2和黑碳，總的溫室效應(yīng)約相當(dāng)于10.5億噸二氧化碳當(dāng)量，與北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個碳交易試點市場年發(fā)放的配額總量12億噸相當(dāng)，因此這些污染的控制也是有效的協(xié)同控制措施，未來還需進一步加強。
立法標(biāo)準(zhǔn)：2015年，新的《中華人民共和國大氣污染防治法》正式頒布，國家出臺12項大氣相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。排污費收費標(biāo)準(zhǔn)的提高、按日連續(xù)計罰的實施更好地發(fā)揮了通過經(jīng)濟手段促進減排的效果。
信息公開：公開年度工作方案執(zhí)行效果的省市明顯增多，超半數(shù)的省市主動通過新媒體進行信息公開與互動，不過省市在公開歷史可追溯空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)方面進展緩慢。
監(jiān)測：全國338個地級以上城市全部具備PM2.5等6項指標(biāo)的監(jiān)測能力，部分污染較嚴(yán)重省市(如山東、河南等)監(jiān)測點位依然不足。
典型案例：深圳通過產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標(biāo)和低碳發(fā)展的共贏、蘭州通過加強執(zhí)法大幅改善空氣質(zhì)量的經(jīng)驗可以為其他地區(qū)所借鑒。
治理困難程度：
2015年全國大氣污染自凈能力區(qū)域差異明顯，大部分大氣污染自凈能力較好的地區(qū)，其污染程度也相對偏低。2015年超半數(shù)省(市)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然大于第三產(chǎn)業(yè);2014年青海、新疆、江西、寧夏、河北的重污染行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占比仍較大，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的壓力依然很大。全國單位面積煤炭消費量各省(市)差距非常大，長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江、安徽2013年的單位面積煤炭消耗量分別位于全國第1、3、8和12位，這4個省(市)聚集形成一個高耗煤區(qū)域，給長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量帶來了很大挑戰(zhàn)。30個省(市)2014年每百人私人汽車保有量的平均值為9.06輛，較2013年增長約17%，機動車污染控制壓力空前。
建議
報告基于對數(shù)據(jù)的綜合分析，對中國未來短期和長期的大氣污染防治工作提出以下建議。
1. 盡快編制和實施科學(xué)的空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃。
2. 空氣質(zhì)量達標(biāo)的城市設(shè)立下一階段的目標(biāo)值。
3. 進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4. 京津冀區(qū)域加大燃煤散燒的治理力度。
5. 加強空氣質(zhì)量歷史數(shù)據(jù)和排污單位環(huán)境信息的公開。
此報告為“CAAC清潔空氣管理報告”系列報告的一部分。“CAAC清潔空氣管理報告”由中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處聯(lián)合聯(lián)盟合作省市與專家共同編制，應(yīng)用中國清潔空氣聯(lián)盟管理評估工具支持省和城市開展空氣質(zhì)量管理的系統(tǒng)評估，從而持續(xù)推進省市空氣質(zhì)量管理體系的構(gòu)建和完善，并推動清潔空氣管理措施的選擇和有效落實。
